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        央行系统两会代表建言金融风险处置 存款保险条例或修改在即

        2019-03-07 08:27:27 21世纪经济报道  辛继召

        存款保险成为了央行系统官员人大代表最为关注的议题之一

        十三届全国人大代表中包括央行金融稳定局局长王景武央行广州分行行长白鹤祥央行昆明?#34892;?#25903;行党委书记杨小平等代表的议案建议修改现行的存款保险条例制定存款保险法

        处置触发

        此前2015年5月存款保险条例正式施行

        对于存款保险制度的修订三位全国人大代表的议案均重视风险的早期识别纠正和处置

        王景武建议早期纠正措施方面增加限制分配红利或实施激励限制股权投资或回?#40548;时?#24037;具限制?#26102;?#24615;支出停办高风险资产业务限制增设新机构或开办新业务等措施避免问题投保机构股东吃完股本通过分配红利或者实施激励吃存款?#20445;?#22312;早期纠正期间及时进行瘦身自救回归主营业务限制杠杆业务扩张

        对于存款保险基金管理机构接管处置王景武建议设立触发指标和具体定量标准明确非纠正即接管即当投保机构?#26102;?#20805;足?#23454;?#20110;2%或者存在其他引发?#29616;?#20449;用风险的情?#38382;保?#31435;即触发处置程序

        具体来看对于符合触发情形的投保机构存款保险基金管理机构中国人民银行银行业监督管理机构应当要求其在90天内限期实施自救规定具体期限的目的是避免出现拖延处置的倾向使得问题投保机构迟迟无法进入处置程序同时参照美国联邦存款保险法的规定明确无论是监管部门还是存款保险基金管理机构采取早期纠正措施一旦限期自救不成功的?#21152;?#24403;及时启动接管程序由存款保险基金管理机构接管处置从而避免错过最佳处置时机

        白鹤祥建议强化对风险的早期纠正职能通过赋予存款保险基金管理机构更为完?#39057;?#37329;融监管信息获取权核查权和处置权使其能够尽早地识别出问题金融机构及其风险点尽快制定并启动?#31245;?#25514;施?#32479;?#24207;降低金融机构最终倒闭的可能性和风险处置成本

        另外白鹤祥建议明确风险处置中各部门责?#20301;?#20998;通过明确由存款保险基金管理机构担任问题金融机构接管和清算组织明确存款保险基金管理机构作为我国金融机构风险处置当局的法律地位

        杨小平建议赋予存款保险机构充分的信息获取权对银行进行风险监测确保其全面并?#20013;?#33719;得?#20174;?#38134;行安全稳健经营的内控和监管信息在早期对银行采取风险控制和纠正措施

        存款保险处置

        若采取风险处置措施王景武建议增加存款保险实施经营中救助的处置方式明确存款保险基金管理机构可以使用基金对系统重要性金融机构SIFIs实施注资进一步丰富存款保险处置系统性风险的方式其原因在于目前存款保险条例规定存款保险基金可以用于实施收购承接但是对于系统重要性金融机构资产负债业务的收购承接涉及大规模金融合同业务和?#25163;?#30340;转?#24179;有?#22788;置操作?#35759;?#36739;大从国际实践看经营中救助作为一种重要处置方式有利于提高SIFIs可处置性

        对于存款保险基金的具体作用王景武建议明确存款保险基金管理机构既可以促成其他合格投保机构实施收购承接?#37096;?#20197;设立过桥金融机构资产管理实体特殊目的载体SPV等处置工具直?#37038;?#26045;收购承接从金融稳定理事会FSB第三轮?#34892;?#22788;置机制同行评估结果看通过明确上述风险处置措施和工具我国金融机构?#34892;?#22788;置机?#24179;?#26356;加符合金融机构?#34892;?#22788;置机制核心要素?#21335;?#20851;规定

        杨小平建议明确如果采取风险处置措施后问题银行仍无救活的可能则应进入司法破产清算存款保险机构作为法定破产管理人存款保险机构依法履行偿付存款的义务后可以作为债权人参与银行破产程序分配破产财产并就个人债权偿付部分优先受偿最小化存款保险基金的损失

        存款保险处置中的例外情况王建武建议使用存款保险基金处置系统性风险应当考虑整体风险和损失最小化可以遵循系统性风险处置例外条款的规定即基金使用成本可以超过存款偿付的成本但这?#22336;?#24335;只能用于系统重要性金融机构的风险处置以防止存款保险基金被滥用的道德风险

        王景武建议根据关于完善系统重要性金融机构监管的指?#23478;?#35265;的有关规定建议明确我国存款保险基金可以用于促成投保机构重组和处置系统性风险并增加系统重要性金融机构TLAC?#26102;?#35745;提豁免条款当我国G-SIBs符合可处置性评估相关要求?#20445;?#23601;可以按照TLAC?#21335;?#20851;标准豁免相应?#26102;?#35745;提要求

        责任编辑杜森林
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